张家港台餐饮协会

　　住宅区改商铺，这给居民带来什么影响？10月13日，记者来到成华区建设巷的北街小巷中。六个单元12户的房子，有大大小小20多家店铺。“帅哥，吃点啥子喃？”“饺子、抄手、肥肠粉！”此起彼伏的吆喝声飘荡着。

　　居民烦

　　深夜睡不好窗户遭熏黑

　　与楼下生意火爆相对应的是，位于店铺上层的住户则多是门窗紧闭。有些店铺后门洞开，楼道里弥漫着一股油烟味，楼梯和栏杆也都呈不同程度的黑色。

　　下午2点，杨婆婆的屋里却需要开着灯才能看清。“窗户都给熏黑了，我也不敢开窗户，油烟太大了。”杨婆婆称，她1981年入住至今。这里原是公司的家属楼，后来建设巷附近的不少住宅楼一层被出租改作餐馆、商店。“七八年前，楼下的住户就开始把房子租出去做商铺了。”大量的油烟熏黑了窗户、楼道，数年来，他们多次向社区、街道反映油烟问题，却始终无法得到妥善解决。“前两年政府让他们安了油烟净化器，但是平时都不开，安了相当于没安。”

　　“我们一单元12户，现在只剩下5户了，其他能搬的都搬走了。”居民易大爷说，“来这里吃的大多都是年轻人，喝酒、聊天、划拳，有时一直能到晚上两三点，特别吵，根本就睡不好。”附近的环卫工李女士说，这些餐馆有时通宵营业，“我一晚上就要清理10大袋的垃圾。”

　　治理难

　　安装油烟净化装置 城管刚走商家就关了

　　成华区建设路街道办城管执法中队姚小明说：“住户指责我们行政不作为，而商户则说我们断了他们的生活来源。”他们进行过实地劝导、让餐馆安装油烟净化装置、进行过行政约谈，但都难见成效。“最大的困难在于调查取证和执法考量两方面。”

　　“2012年的时候，我们就督促商户安装油烟净化装置了，但是我们去检查的时候他们就打开，我们一走他们就关了。”姚小明说，商家就这样跟他们打游击，“我们又没有什么可以监测油烟排放的仪表，很难取证。”

　　关于噪音治理的一个更极端的例子是，2012年的时候，猛追湾公寓的一户家里开了一间迪吧，居民反复打电话投诉。“我们去检查，对方说，房子是我自己的，我可以不开，但你总不能禁止我在家放音乐吧。”当夜1点，该住户当着他们的面开起低音炮，“我不经营，我就喜欢请朋友来家里吃，来家里玩”，对方的说辞最终让姚小明无计可施。“只要拿不到经营交易的证据，我们根本没有执法的权力。”

　　最近几年，建设路街道办每年都会召集餐馆负责人进行约谈，今年6月份，他们刚刚对建设巷附近28家餐饮企业进行了一次行政约谈，但效果仍然不理想。

　　成都市城管局：应遏制油烟扰民源头

　　根据《物权法》相关规定,“住改商”需要征得小区业主的同意，征得物业、有利害关系的业主、所在社区居委会三方同意。完成这些前提条件后,才能进行登记注册,颁发营业执照。但现在的情况是，很多“住改商”都是租的房子，很难按规定办理登记。

　　成都市城管局相关负责人表示，油烟扰民一直以来都是困扰相关部门的老大难问题。根据《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，城管部门对部分油烟排放超标、噪音超标具有行政处罚权，但并没有日常管理权，并且具体操作起来十分困难。

　　该负责人说，治理油烟扰民，并不是一个部门就能解决好的，“以罚代管”的方式只能治表。有关部门应在“住改商”的环节及时发现，制止非法改变房屋使用性质，在营业许可审批环节加强审查监管，并且加强日常的法制教育宣传，就可以从源头上减少因“住改商”带来的油烟扰民问题。