建“美食一条街”，管住无证经营的小餐饮
变化：多年来未领的证如今到手了
“店面漂亮了，生意更好了。”1月7日中午，柯桥区福全镇梅峰村东园自然村的一家小饭店里坐满了食客。店主吕开平说，现在的生意比以前好，客人看到店里的卫生条件好了，也乐意进来消费。
吕开平是四川人，10多年前就来柯桥了。以前，他在福全镇小任家坂村开了一家小饭店，一直是无证经营。2012年，他把小饭店交给弟弟经营，自己到东园自然村新开了一家，仍没有办证。去年6月，他听说东园要建设“美食一条街”，便积极配合小餐饮整治，花近万元配备了消毒柜、保洁柜、冷柜等设施，还改造了厨房。去年9月，他顺利地拿到了《餐饮服务许可证》和《营业执照》，成为有证一族。
吕开平开的是川菜馆，其制作的酸菜鱼受到外来务工者喜欢。他说，开店要办证照他很小的时候就知道了。那么，前几年在小任家坂开店的时候为什么不办证呢？他透露，由于营业面积小、厨房不规范，所以证照一直办不下来。市场监督管理部门每次来检查，也说不准办，必须整改后才能营业。但检查人员走了后，他们能拖则拖，结果一直拖到去年。吕开平坦言，那时候的执法力度没有现在这么大。
如今，不光吕开平自己配合相关部门整治申领了证照，其弟弟在小任家坂村经营的老店，也按要求完成整改办了证照。
问题：全区1819家小餐饮无证经营
所谓“小餐饮”，是指餐饮服务许可中加工经营场所使用面积在150平方米以下，或者就餐座位数在75座以下的餐饮服务提供点。包括小型餐馆、小快餐店、小吃店、小饮品店等，也包括面包糕饼、卤味烤禽以及餐饮服务现场制售店。
无证小餐饮是个老大难问题。一位基层市场监督管理所的干部告诉记者，集镇和农村的小餐饮难管有两个现实原因：一是执法力量薄弱，人员少；二是经营者流动性大。有的小餐饮店，对经营者说要办证，他口头答应了，但过些日子再去查，有的可能已转让了，有的则是能拖就拖，找各种理由不办证。
去年上半年，经过摸排，柯桥区各镇（街道、开发区）的无证小餐饮多达1819家，持证率仅35%。
针对小餐饮业主大部分是外来人员，法律意识淡薄，部分人以此养家糊口，属弱势群体的实际情况，柯桥区在整治中降低门槛，只要卫生及硬件条件达到基本要求，市场监督管理部门就可以帮助其免费申办《餐饮服务许可证》。
在一份《柯桥区小餐饮整治规范基本要求》的文件上，记者看到，开办小餐饮店所需要的条件并不高，最明显的区别就是没有提环评要求。
齐贤市场监督管理所一位负责人告诉记者，在城区，现在开餐饮店必须要考虑油烟、噪声、废水等污染物对周边环境有没有影响。但在集镇、农村，还没有这方面的硬性要求。不过，如果接到这方面的投诉，他们会要求被投诉对象对相关设施进行改造，以避免扰民。
虽然门槛很低，但整治前很多小餐饮店仍达不到要求，如厨房不足5平方米，工作场所与生活场所混在一起，没有配备消毒、保洁设备，污水直排等。
对策：每个镇街都有了“美食一条街”
元旦刚过，福全镇秋瑾路上又多了一家韩国风味的烤鸡翅店。店老板告诉记者，他就是冲着“美食一条街”来的。
秋瑾路位于集镇中心，目前已集中了12家餐饮店，是福全最有名的美食街。小伙子李松涛是“包笼万象”包子店的老板，去年11月刚开张。记者在现场看到，这家包子店完全不同于印象中传统包子店的脏乱形象，店里店外美观清洁，令人耳目一新。
齐贤镇也建设了两条美食街，一条位于宝龙工业园对面，一条位于迎驾桥小区门口。
宝龙工业园对面的一条街，原先就聚集了12家无证小餐饮店。这些小餐饮店里没有消毒柜、保洁柜，厨房杂乱无章，卫生条件很差。去年下半年，小餐饮整治开始后，房东浙江屹南印染有限公司非常配合，收回房子统一装修。每个店面的招牌一样大小，整齐划一；每家店里都统一铺设了地砖和墙面砖，换上了不锈钢材质的灶台、油烟机和菜架。店铺装修好后，“屹南印染”把房子租给了“东北二胖饭店”等8家特色小餐饮店，另外4家则解除了租赁合约。
1月7日下午，记者走进“东北二胖饭店”，只见店里非常清洁，餐桌都是新的。老板张睿告诉记者，他们来自东北，小鸡炖蘑菇等特色菜在这里很受欢迎。原先只有两间店面，房东统一装修后，他多要了一间，扩大了营业面积。
迎驾桥小区门口的华齐路，是齐贤镇的另一条美食街。这条街的南北都集聚了大量小餐饮店，北面属柯桥开发委（齐贤镇）辖区，有13家小餐店；南面属柯桥街道辖区，集聚了近20家小餐饮店。齐贤市场监督管理所负责人告诉记者，他们准备在2015年把这条街打造成美食示范街。
效果：小餐饮持证率提升至94%
城效接合部、集镇与农村交接处往往是无证小餐饮集聚的地方。这里也是工厂最多、外来务工人员最集中的地方。
齐贤镇兴美达路上，原先有5家无证小餐饮。有的早餐店在店门外搭个棚，直接在路口炒面条、蒸包子。有的餐饮店营业面积并不小，也把厨房搬到外面，油烟四散，污水横流。因为环境差，经常被群众举报投诉。
去年下半年，有关部门联合行动，对已多次下发监督意见书但卫生条件极差无法达到办证要求的小餐饮门店采取强制取缔措施，暂扣了设施、设备。看到小餐饮整治动真格，原先心存侥幸的小餐饮店主转变了态度，按照整改要求，乖乖地把厨房搬进了室内，掏钱买来了消毒、保洁设施。
在兴美达路一家已整改好的小餐馆里，记者看到，该店原先开店装修的时候就没有单独设计厨房，整改后，店主专门在店里辟出一处地方做厨房，并配备了吸排油烟机。尽管面积仍显局促，但比在外面强了很多。
齐贤市场监督管理所负责人告诉记者，整治前，该所辖区有168家小餐饮，其中只有82家有证照，持证比例不足50%。整治中，该所一边强力关停取缔屡教不改的无证小餐饮，一边引导小餐饮店入驻“美食一条街”。此外，对无法整改的小餐饮单位，该所还引导其从事准入门槛较低的副食品经营或到齐贤夜市摆摊。相对而言，夜排档的餐饮经营门槛较低，管理部门又免收摊位费，每个月仅收取水电、环卫费300元，既解决了小餐饮业主生计问题，又达到了小餐饮整治目的。
记者在走访中发现，小餐饮经过整治后，居民关心的油烟、噪声、污水等污染问题也有了很大的改观。在福全镇秋瑾路的一家快餐店里，记者看到，厨房里的两个水池分别作了荤素标记，严格分开，污水被接入不同的外排管道。
福全镇市场监督管理所工作人员告诉记者，秋瑾路上的小餐饮店污水都纳入了排污管道。他们还要求一些店主建造栅栏、隔油池，防止堵塞。油烟排放也一样，要求不能对周边居民造成影响。
目前，福全镇已向107家小餐饮店发了证照。剩下7家小餐饮店，有的今年已不开了，有的想等新市场建好后再搬过去。
类似的餐饮特色街、美食一条街，柯桥区各个镇（街道）都在建设。这些美食一条街，有效地推进了各地无证小餐饮的整治。截至目前，全区小餐饮店规范后发证1217家，关停取缔397家，立案查处18家，小餐饮持证率从原来的35%大幅上升至94%，监管覆盖率达到100%。柯桥区的这一做法，副省长朱从玖高度肯定，他还专门作了批示。
