张家港台餐饮协会

　　16日上午，中山市环保局2014年群众监督评议第二期活动举行，群众评议员走进东区、石岐区，聚焦餐饮业的油烟信访工作。据悉，2014年1月至8月，中山受理群众反映油烟类投诉共534宗，涉及个体餐饮店的信访投诉占90%以上，并且一半以上的个体餐饮店没有办理环评相关手续。对此，环保部门表示，未来将引入公众参与适当提高餐饮业环境审批的门槛，并将定期开展专项整治行动。

　　现状：前八月油烟投诉534宗

　　中山市环保局的统计数据显示，今年1月至8月，中山市共受理群众反映油烟类投诉共534宗，占信访投诉总数的5.2%。目前，环保部门收到的油烟类信访案件数量逐年增加。

　　在区域分布上，中心城区（石岐区、东区、西区、南区及火炬区）及各镇区主要商业集中区为油烟投诉重点区域。以石岐区为例，该区2014年至今共受理的152宗油烟扰民类信访投诉，占全市油烟类投诉的28.5%，其中有41宗（涉及10间餐饮店）为重信重访案件。

　　被投诉餐饮店特点

　　多是个体餐饮店

　　据中山市环保局环境监察分局副局长方杰介绍，被投诉企业呈现出三个特点：小餐馆投诉多，规模性酒楼投诉少；居民区投诉多，商业街投诉少；高空排放投诉少、低空排放投诉多。

　　“涉及个体餐饮店的信访投诉占90%以上，并且一半以上的个体餐饮店没有办理环评相关手续。”方杰称，一些与住宅为邻，盘踞在“上住下商”的商住楼底的餐饮店，油烟经常性的影响周边居民，而随着群众环保意识以及维权意识的增强，这些餐饮店已成为投诉的热点，同时导致环境纠纷不断。

　　商住混杂区商铺易被投诉

　　相比“大而集中”的工业企业大气污染，餐饮油烟污染则具有“小而分散”的特征。

　　“产生油烟污染的餐馆数量多但规模小。随着城市餐饮业的快速发展，小型餐饮店数量增多，从企业形态来看，被投诉单位多为个体工商户，经营规模都在6个基准灶头以下，规模较小。”方杰表示，产生油烟污染的餐馆多处于环境敏感区，“中心城区商住混杂，被投诉的餐饮店多开办在无公共烟道的居民楼下或临街商铺，属于环境敏感区，容易导致投诉。”

　　餐馆聚集地油烟疏散难投诉多

　　另外，餐饮行业喜欢聚集扎堆的情况也将导致油烟疏散难。“为了凝聚人气、做出特色，餐饮行业容易在政府引导和市场自发形成的影响下，形成了聚集带，而大量餐饮项目在局部范围扎堆，即使每个餐馆可以做到达标排放，但其产生油烟、气味累积叠加必定对周围居民感官造成影响，产生信访问题。”其称。

　　值得注意的是，我国目前正在推行“宽进严管”的行政审批制度改革，环境审批将不再作为工商审批的前置条件，这也降低了企业主申办环评手续的积极性。

　　破题：

　　环保审批将引入公众参与

　　针对存在的问题，方杰表示，为避免企业因选址不当造成的损失，特别是在敏感区域开设或者建设项目油烟对周围住户影响较大的餐饮项目，环保部门将引入公众参与适当提高餐饮业环境审批的门槛。

　　“如对于敏感区域内的餐饮项目，将公众参与意见作为环评审批过程中重要参考依据，对于群众强烈反对的项目不予审批通过，从而有效维护公众的合法环境权益。”其称。

　　同时，市环保局也将加强与中山市规划局、住建局等部门的沟通，建议在规划、报建、验收阶段时要求商住项目配备预留专用的商业油烟管道，让日后进驻的餐饮项目通过高空排放烟道进行油烟排放，杜绝油烟扰民现象。按照《中山市大气污染防治实施方案（2014~2017年）》，在2015年底前，全市范围内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂需安装高效油烟净化设施，设施正常使用率不低于95%。

　　除了日常监管，环保部门还将通过开展餐饮业油烟排放监管的专项整治行动，加大对餐饮业油烟排放的监管力度。从2010年到目前，中山市环保部门处罚各类餐饮企业共计119家，罚款额达121万元，申请法院强制停产餐饮企业共计56家。